第二期：石油安全
作者：ceep 来源：ceep 日期：2005-01-01
石油进口风险的国际比较及我国的应对策略
我国是继美国之后的世界第二大石油消费国，进口量逐年递增，进口依存度由1995年的6.6%上升为2003年的39.1%，2004年前8个月中国石油进口量达7600万吨，对外依存度上升到40%，预计全年将突破1亿吨，较高的进口依存度大大增加了我国石油进口的风险，进而影响我国的能源安全和国家安全。因此，如何客观评价和分析我国石油进口风险？石油进口风险受哪些因素的影响？世界各主要石油进口国的风险策略，对我国有哪些启示？我国应该采取哪些有效措施来降低风险？如何保障国家能源安全等问题，成为国内外学者关注和研究的热点。针对这些问题进行广泛深入细致的探讨，不仅对我国石油进口风险具有现实意义，而且对我国能源安全和国家安全都具有重要的意义。
1. 世界各主要石油进口国的风险比较
由于错综复杂的国际能源地缘政治、石油进口方式（管线、油轮、铁路等）、运输线路以及油轮归属（本国油轮、外籍油轮）等因素的差异，对于不同国家，同一地区的进口风险是不同的。影响石油进口风险的因素很多，主要可以概括为：区域因素、经济因素、运输因素、政治因素和多元化因素。
在综合考虑上述因素影响的基础上，通过模型计算，我们得出几个主要石油进口国或地区2001-2003年的石油进口风险指数，如图1所示，评价结果表明：我国的石油进口风险小于日本，但远高于欧盟和美国，2001-2003年我国的风险呈上升态势；欧盟的石油进口风险呈下降趋势；2002年日本和美国的风险下降幅度较大，2003年又略有回升，但仍低于2001年的进口风险。
图1 主要石油进口国的进口风险值
（1）欧盟不断增加供应风险较小地区的进口量，降低风险相对较大地区的进口量，逐步实现进口来源多元化。如图3所示，2001-2003年欧盟增加了风险相对较小的俄罗斯的石油进口量，而且增幅很大，由2001年的31.8%增加到2003年的41.2%，增加了近十个百分点，所以致使欧盟石油进口逐步实现多元化战略；由于减少了从中东、北非、美国等地区的进口量，进口量分别减少了：4.9%、1.7%和0.3%，而这些地区对于欧盟来说进口风险相对较高，风险权系数分别为：0.37、0.149、0.094；同时欧盟进一步增加了风险相对不高的进口国家的数量及其这些地区的进口量，由2001年的0.6%增加到2003年的1.0%，因此，欧盟的石油进口风险呈下降趋势。
图3 2001-2003年欧盟石油进口量 图4 2001-2003年美国石油进口量
（2）美国逐步降低对进口份额较高地区的依赖，增加风险相对较小地区的进口量，进一步完善进口来源多元化策略。如图4所示，2001-2003年美国逐步减少从进口份额较大地区的进口量，降低几个主要进口来源之间量的差距，其中占进口总量份额最大、风险最高的中东地区由2001年的24.1%下降到2003年的20.8%，进口量排在第二位的南美地区由2001年的22.0%下降到2003年的19.9%，因而降低了美国石油进口的风险；美国正有计划的增加从那些风险相对较小地区（加拿大、墨西哥等）的进口，2001-2003分别增加了1.6%和1.2%，同时美国仍积极扩大其石油进口国的数量及份额；2002年美国从墨西哥、欧洲的石油进口份额比上一年分别增长了1.3%和2.1%，但2003年却比上一年下降了0.1%和1.9%，而从西非的进口份额却由2001年的11.9%下降到2002年的9.8%，2003年又回升到11.7%，由于墨西哥、欧洲风险相对较低，西非地区风险相对较高，所以2003年美国的进口风险略高于上一年的风险。
（3）日本大力减少传统进口地区的份额，增加新合作伙伴的进口量，力图实现石油进口来源多元化。如图5所示，2001-2003年日本从传统石油供应地区（中东、东南亚）的进口份额分别下降了1.9%和2.6%，而从西非和其他新合作伙伴的进口份恶分别增长了1.4%和3.1%，日本从中国的进口份额连续三年都是1.6%；2002年日本从中东地区的进口份额比上一年减少了3.2%，从新合作伙伴的进口份额增加了4%，然而2003年从中东地区进口比上一年增加了1.3%，从新合作伙伴的进口份额减少了0.9%，由于中东地区的风险相对较高，而新合作伙伴的进口风险相对较低，因此，2001-2003年日本的进口风险呈先降后升的趋势，但仍低于2001年的水平。
图5 2001-2003年日本石油进口量 图6 2001-2003